在地方政府债务余额持续增长、专项债券所占比重连年攀升的背景下，专项债券究竟是一种以项目收益为核心的融资制度，还是已经异化为依附于地方政府信用的一般债务工具？应当如何理解“专项”背后的财政逻辑？又应当如何建构区别于一般债券的法律规制体系？

深圳大学法学院院长熊伟教授的专著《地方政府专项债券：财政逻辑与法律规制》系统回应了前述核心问题，近日由商务印书馆正式出版。

内容简介

本书主要研究地方政府专项债券区别于政府一般债券的法律规范体系，围绕着地方专项债券实践中存在专项债券不“专”、依赖财政兜底的问题，探索地方政府专项债券作为“项目收益债券”的财政逻辑，理清专项债券各方主体的法律关系，并探讨市场化发行机制的作用空间。在此基础上围绕债务资金的“借用管还”，构建与其相适应的全周期法律规范体系，期望一方面实现地方政府与项目债务的风险隔离，另一方面强化地方政府债券的投资人权益保护，以利于进一步加强地方治理的制度化、程序化和法治化。

作者简介

熊伟，男，1971年出生，法学博士，深圳大学法学院院长、特聘教授，国家级高层次人才计划青年学者，兼任中国法学会财税法学研究会常务副会长、广东省法学会财税法学研究会会长。曾公开出版专著、译著十余部，在《中国法学》《法学研究》等权威期刊发表学术论文八十余篇，主持国家社会科学基金重点项目、教育部人文社会科学规划基金一般项目、司法部国家法治与法学理论研究项目等国家级、省部级项目共30余项。积极参与国家财税立法工作，应邀参加《审计法（修正草案）》《印花税法（草案）》《增值税法（送审稿）》《消费税法（征求意见稿）》等专家研讨会。

图书信息

·书名：《地方政府专项债券：财政逻辑与法律规制》

·作者：熊伟

·出版社：商务印书馆

·出版时间：2025年11月

·ISBN：9787100255011

目录

绪论

第一章 地方政府专项债券的运行现状与问题检视

第一节 地方政府专项债券的运行现状

第二节 地方政府专项债券运行中存在的问题

第三节 问题溯源：专项债券失“专”

第二章 地方政府专项债券的财政逻辑与运行机理

第一节 地方政府举债的一般原理及其法律控制

第二节 专项债券项目收益与融资自求平衡的法律意蕴

第三节 专项债券的市场化理念及其适用限制

第三章 专项债券市场化发行机制的理论基础与制度实现

第一节 债券市场化发行机制的运行机理

第二节 专项债券适用市场化发行机制的动因

第三节 专项债券市场化发行机制的特殊考量

第四节 专项债券市场化发行机制的制度实现

第四章 专项债券项目建设与运营的法律规范体系

第一节 专项债券募投项目的遴选标准与程序

第二节 专项债券项目建设方式的选择

第三节 专项债券投资者、项目运营人的项目资产管理责任

第四节 专项债券资金用作项目资本金的条件、风险与规制

第五章 专项债券资金使用与账户管控的法律规范体系

第一节 专项债券纳入政府性基金预算的现状检视与制度完善

第二节 支出控制：专项债券资金的全流程监管

第三节 收入管理：资金监管账户、专项还款账户与国库账户的联通优化

第四节 专项项目收支、项目资产的会计核算与预算强化

第六章 专项债券信息披露与信用评级的法律规范体系

第一节 专项债券信息披露与信用评级的理论基础

第二节 专项债券信息披露的法律规制

第三节 专项债券信用评级的制度完善

第七章 专项债券风险监测与应急处置的法律规范体系

第一节 专项债券风险的合作监管模式

第二节 专项债券风险监测的体系优化

第三节 专项债券风险应急处置的制度完善

第四节 专项债券重整的正当性论证与制度设计

第八章 专项债券投资者保护的制度建构

第一节 专项债券的风险分配机制

第二节 专项债券持有人会议、受托管理人的制度安排

第三节 专项债券引入增信措施的路径建构

参考文献