《深圳特区报》2013年04月17日 A3要闻版

人大要当“铁匠”敢于碰硬

首届深圳人大代表论坛火爆开场代表发言精彩

■ 深圳特区报记者 李舒瑜

昨天下午，在人民大厦举行的首届“深圳人大代表论坛”场面可以用“火爆”形容，8位代表围绕不同主题所作的发言犀利精彩，台下的代表纷纷作出点评，有呼应，有交锋。

市人大常委会主任白天为代表们的精彩发言叫好。他说，代表论坛是创新人大工作的一次有益尝试，为代表问政提供了一个全新平台，市人大常委会今年将继续办好论坛，让更多代表在这个平台发出“好声音”，为我市改革发展提供“正能量”。

杜绝“三手”代表，要当“三说”代表

深圳大学法学院院长黄亚英代表第一个发言，并用了一个生动的比喻。他说：人大是最高权力机关，掌握立法和监督大权。我们常说人大监督一府两院，但我国法律中没有说谁来监督人大，所以人大是铁匠出身，专门就是打铁的，专门监督别人的。现在很多被监督的机构害怕媒体、害怕网络、甚至害怕审计纪检监察，但似乎没有人害怕人大，这很不正常。人大要真正当好铁匠，不当泥水匠，就要树立起自身权威。结合十八大精神，要树立权威就要大力改进人大工作作风。杜绝见面握握手、报告拍拍手、表决举举手的“三手代表”；鼓励想说、敢说、会说的“三说代表”。人大开会要杜绝表扬的话、吹捧的话和个人学习体会之类的空话套话，大力提倡讲问题、讲批评监督、讲建议对策的“三讲”新风。”

具体到立法工作，黄亚英认为，立法也要杜绝形象工程、“半拉子”工程和豆腐渣工程，少立“大而空”的“软法”，制定一批敢于面对问题、围绕问题和解决问题的硬法。他更建议建立立法质量监督和保障体系，像大学里审查学术论文一样，从立法选题论证开始，到立法的开题答辩，再到立法成果的验收，一个程序不能少，确保立法质量。

黄亚英没有展开“铁匠”和“泥水匠”关系的解读，冯琼珍代表在点评发言时给他补充：“我认为‘铁匠’就是指人大的工作要敢于碰硬，要稳、准、狠。不能当‘泥水匠’，专门‘和稀泥’，做‘抹平’工作。”

政府部门还应“瘦身”“断奶”

以言语犀利著称的市人大计划预算委委员郑学定代表在发言中保持一贯的风格。他关注的是对政府“钱袋子”的监督，用一组数字开场：今年全国两会和深圳市两会中，政府预算报告的得票率分别为78%和82.5%，均创历史新低。“这表达了代表对政府理财的不满，为什么不满？几大问题值得我们深思。”

问题一，政府投资项目存在浪费、效率不高的问题。比如深南大道，挖了再修、修了再挖；比如新洲河投了几个亿，治污还是不达标等等。问题二，行政经费占财政收入比重过高。1978年，我国行政经费只占财政收入的4.8%，到2010年已占了25.7%，深圳市也占到23%左右。而印度和俄罗斯，占比仅为6%至7%。“我们注意到的只是‘三公经费’问题，其实，还有很多专项经费申请没有标准，浪费严重。”问题三，我们对政府“钱袋子”的监督胆量不够，支持得多，反对声音少。

郑学定说，党的十八大提出要加强对政府全口径预算的监督，这对于政府理财来说，是一场革命。他由此提出几点建议：第一，政府行政机构要“瘦身”、“断奶”，人员少养一些，不该花的经费要断掉。第二，代表们要敢于提反对意见，对政府理财不合理的地方，要大胆说“NO”。第三，建议深圳率先制度创新，在市人大常委会建立审计委员会，加强对政府预算的监督。

郑学定的发言得到几位代表的“力挺”。肖幼美代表说，郑学定代表的敢言和专业感染了我们每位代表，相信通过对政府全口径预算的监督，一定能倒逼政府理财的改革。

支持创新不能光靠给钱

深圳光启高等理工研究院院长刘若鹏代表从一个案例入手，和大家讨论创新机制存在的问题：2005年美国人Musk卖掉了自己的网络公司，投资1亿美元创办了太空探索技术公司SpaceX。2006年，这个公司获得了美国国家航空航天局商业轨道运输服务的合同，可以运送货物到国际空间站。如今，这个民营企业成功发射了可回收火箭，将太空运输成本降到原来的十分之一。

由此，刘若鹏提出：如果这个企业诞生在中国会怎么样？“首先我不知道企业是否能融到资，其次不知道能不能招到太空技术专业人才到企业来，更不知道如果民营企业要把物资发送到太空，需要多少部委来审批？”

深圳中航集团总裁由镭代表在点评时表示，创新的活力来自企业，对于政府来说，营造支持创新的氛围和制度，比引进创新型企业更加重要。

郑学定代表说，多年来政府支持企业的主要措施就是给钱。去年，市人大计划预算委对我市的专项资金进行了调项，发现政府每年100多亿的专项资金，其中三成被中介机构截流了。为什么会这样？郑学定认为资金申请过于繁琐，申批环节过多是主要原因。“支持企业发展不能光靠给钱，最公平的做法是直接减免所得税，让每个企业都受益。我们常说支持企业创新，其实政府的制度更需要创新。”